顺着当地交通局一位官员的指引，刘岱宗看向对面的一栋大楼。“从6楼到10楼，整整4层都是咱们的机房，每天汇集的数据稀有百个T。”近10年前，这位官员告诉他：“咱们的‘脑子’仍是很大了，面前咱们来聊聊，到底该怎样用好这些数据来治理交通拥挤。”

“面前，中国许多城市都在辩驳我方领有‘交通大脑’‘城市大脑’，但其中许多是‘大头娃娃’——脑子很大，却莫得手和脚。”交通与发展政策商议所（ITDP）东亚区首席代表刘岱宗向《中国新闻周刊》感触，在灵敏城市的项目冲动下，部分地方政府以为只消建了“大脑”，城市就天然灵敏了。

什么是灵敏城市？这个见解由IBM在2008年建议，是指应用信息和通讯本事技能感测、分析、整合城市运行中枢系统的各项关节信息，从而对包括民生、环保、人人安全、城市服务、工贸易行动在内的各式需求作出灵敏响应。浅易来说，等于让城市领有“大脑”，汇集、分析和利用各类数据，实现城市运营的优化。

普华有策的求教数据炫耀，我国灵敏城市市集范围由2020年的15万亿元增长至2025年的45.3万亿元附近，复合年增长率为25.2％，预测2026年中国灵敏城市市集范围将达到55.5万亿元附近。

在一些特定领域的垂直经管上，城市灵敏化已颇具见效。多位人人向《中国新闻周刊》提到，在单个系统的智能化改换上，公众照实已享受到举手投足的便利，举例高度普及的病院在线挂号、政府政务大厅的“一网通办”等系统。

与此同期，确立中仍存在一些问题。同济大学政事与外洋联系学院副锤真金不怕火魏程琳对《中国新闻周刊》指出，部分地方鼓舞灵敏城市确立时，盲目追求超前布局，以至以大城市法度确立县域项目，导致治理需求与本事进入脱节。“有些地方热衷于确立超等大屏、集结展示数据，却未确切回话下层治理和住户需求，脱离现实需求，演变为样子主义。”

2026年3月，重庆市沙坪坝区数字化城市经管中心，城市运行经管平台上炫耀的及时数据。图/IC

建而无须

陈智是一位从事水务行业多年的本事东说念主员，在访谒朔方某县的灵敏水务中心时，通顺好几年，他从没见过该信息中心开门。他嗅觉，天然灵敏水务发展得轰轰烈烈，但未必候是企业作念一个漂亮的数据界面，提供给政府，屏越多越“灵敏”，大屏演示完，项目也就收尾了。

数据是灵敏城市的中枢，这是从业东说念主员的共鸣。数据的汇集者不时是下层行状东说念主员，某种层面上，他们充任的是“数据标注工”的扮装。

林建华在西南某市街说念行状处使命，这几年市里在计算确立“15分钟生涯圈”的数字接口，本意是让住户在线稽察临近的便民要领。

费事的数据录入与保重担务全压在了街说念和社区身上。上司条目的颗粒度很细，门招牌、舆图定点、运营时分、服务内容，以至现场像片统筹兼顾。被录入的要领也需层层筛选，条目必须是人人要领或公办民营，如若是贸易要领，则需有免费服务才行。

但现实中，许多社区的物理基建够不上法度。为了在每年10月的系统验收中过关，林建华和共事们只可集结充数。林建华举了一个例子，登录系统炫耀某处有免费的羽毛球场，但试验上，羽毛球场在学校或私东说念主小区，并不合外敞开。

住户胶柱鼓瑟就会吃闭门羹，去投诉，“那磋商的镇街以及牵头部门就很被迫”。因此，他们只可对这个灵敏接口遴荐“冷处理”，这边要录入数据、验收，那儿却并不履行住户使用。“登记的200个具有各类功能的要领，面前对外展示的可能唯有30个。”林建华说。

在数据汇集端就堕入僵局，从遐想院转行灵敏城市确立的刘念念维也有一样感受。他的使命是将施工现场的信息数字化，汇总后求教给磋商部门。灵敏系统条目工东说念主们每天屡次打卡、上传现场不同角度的像片，填写本日的物料破钞，要精确到极少点。他很快发现，现场施工东说念主员不肯意无为操作烦琐的表格，收上来的要么是空缺，要么是通顺好几天都一模一样的数据。

即便跨过了前端汇集的难关，赢得了真实数据，这些数据在系统里面的流转也濒临问题。

陈智对《中国新闻周刊》说，他所在的灵敏水务项目，确立初志是让水务部门实现精确调遣和裁汰吨水耗，但好意思满的系统不时被切割成营收、漏控、地舆信息、坐蓐调度等多个寂然平台，无法对好意思满数据进行分析，水务部门也就无法进行精确调遣。“一些灵敏城市项目只可看弗成用，所谓‘看’等于在大屏幕献技示一些汇集好的死数据，试验运行依然靠老一套方式。”陈智说。

及时数据无法横向买通是无数喜跃。刘岱宗说，一些政府部门不时强调数据安全，形成一个个“数据孤岛”。部门间即便进行数据交换，底层机制也压根对不都，“比如这边的GPS是5秒传一次，那儿是15秒传一次，更新频率不一致，接口也没办法融合”。

不管是政务服务的经管者如故使用者，都对“建而无须”的数字样子主义问题有躬行体会。2025年，中央层面整治样子主义为下层减负专项使命机制办公室会同中央纪委办公厅通报内蒙古自治区住房和城乡确立厅在政务服务中搞“顺眼工程”，当地确立“互联网+政务服务”阵势时，背离试验需求，确立了48块液晶屏，总面积达105平方米，其中三块屏幕面积达76平方米，耗资227万元。然则，这些投资巨大的开采主要用于招待参不雅，平时险些不合公众敞开。同期，投资1200万元确立的6个政务服务信息系统，有的建成即停用，有的深远闲置，形成严重资源奢侈。

山东大学社会治理商议基地商议员李欢欢等东说念主发表的一项商议炫耀，他们在2021年至2023年间对某县进行了实地调研，发现该县自建的四个数字系统均堕入“建而无须”的窘境。

举例，该县的惠企政策直达系统建成后7个月内，企业试验政策呈报次数为0次，已毕政策扶助金额0元，在建成后险些处于放弃气象；政务服务微信预约系统进入使用后的26个月里，试验预约纪录仅59次；数字“三农”平台建成半年后中枢功能陆续停用，辛勤监测开采仅剩1个录像头平时使命；数字藏书楼移动应用则因下载量与活跃度双低，功能形同虚设。

该商议回来说念：“数字系统‘建而无须’的问题，不仅形成了资源奢侈，硬件采购、系统开发、运维进入等资金千里淀，何况形成了转型迂回，拖慢数字政府确立进程；也导致了信任损耗，裁汰公众对数字化服务的招供感。”

吹大泡沫

多位受访者对《中国新闻周刊》暗意，前些年，一些县域在考察压力下仓促上马确立灵敏城市，不时“先呈报后计算”。

自2010年起，2026世界杯竞猜中国官网我国驱动进行灵敏城市确立的小范围探索。国度信息化中心的数据炫耀，截止2019年12月，寰球总共副省级以上城市、95％以上的地级市、50％以上的县级市建议了灵敏城市确立野心。

其时，住房城乡确立部启动了国度灵敏城市试点，首批90个试点名单于2013年公布。刘岱宗回忆，那时刚巧新式城镇化大范围推广的阶段，城市需要接续新增东说念主口和产业，而“灵敏城市”恰好提供了一个切入点。他刻画，“决策逻辑简略唯有一条：先抢帽子”。

留给地方政府的决策时分极短。此前曾有媒体报说念，制定一个好意思满的总体计算和顶层遐想需要4至6个月的时分，但试验留给城市的呈报时分唯有40至59天。

在极限的时分压力下，为了呈报得手，一些不了解灵敏城市见解的政府部门，只可将主导权拱手让给计算类企业、开采制造商或集成商。住房城乡确立部一位主宰教导在一次里口试点培训会上指出，首批灵敏城市试点呈报时，存在多个城市呈报材料相通的情况，有的城市的呈报材料上以至写着其他城市的名字。

最终，住房城乡确立部莫得对试点城市遴荐财政拨款样子。即便如斯，各地的呈报关心依然不减。《中国灵敏城市长效运营商议求教（2021）》炫耀，2016、2019年将新式灵敏城市确立纳入政府绩效考察体系的地级及以上城市鉴识达到61.36％和65.45％。

此外，多位受访者都肃穆到，贸易互联网和硬件公司呼风唤雨，吹大泡沫。一位老成政府招地点业内东说念主士向《中国新闻周刊》炫耀，部分感知硬件厂商搞“碰瓷”式营销套路，正本只坐蓐违规抓拍录像头等单一开采，却把自己包装为“全域交通智能治理决议提供商”，以“举座治理决议”步地参与采购。

还有部分云服务企业借“城市大脑”“政务云”等见解，通过“硬件采购+深远运维”模式深度绑定地方财政。一朝政府无力承担后续立志的运维费和云服务费，平台的运行就堕入瘫痪。

“地方确立灵敏城市照实需要具有一定的超前性，但这个模范的把捏至关迂回——究竟是超前10年，如故20年、30年？”魏程琳以为，一线城市的灵敏城市落地，不时所以治理事情为导向，针对具体的城市痛点和真实需求进行确立。比较之下，一个县城的城区东说念主口可能仅有20万附近，其濒临的事务复杂度与信息量透顶不同。“一些地方热衷于打造超等大屏，强即将数据沿途集成。试验上，下层的行政成立、社会真实需求压根无法与之匹配。”

陈智所在的水务公司位于中部某市，常住东说念主口接近500万，确立灵敏水务系统时，政府对地点却是省会常住东说念主口跨越2000万的大城市系统。“一些决策者盲目跟风，条目项目功能都全、本事先进，只停留在‘有莫得’层面，而不琢磨‘好不好用’。”陈智回来。

2023年9月，全球可持续交通岑岭论坛时间，东说念主们不雅看展会展示的灵敏交通城市集景。图/中新

何去何从

不久前，林建华接到上司的最新见知，本年“15分钟生涯圈”将迎来变化，中枢条目是“必须作念实、必须向公众敞开”。

他们的应付策略是“用服务弥补基建”。举例，系统里喜悦有人人健身点，但辖区内照实莫得旷地和资金去建，怎样办？街说念便挪用其他技俩的经费，在街说念行状处的办公区里腾出地方，摆上几台健身器材，凑成“人人健身点”，如若住户条目使用，就放他进来。

刘岱宗以为，这反馈了面前的灵敏基建试验超前于物理基建，本体是用数据中心大楼和大屏包装一个“数字贴皮”。不外，这几年他不雅察到，大屏变少了，“灵敏城市”这个词在地方文献中出现的频率也鄙人降，改姓易代的，是城市的数字化转型。这也意味着，地方政府矫捷到，灵敏城市最终是一个运营野心，确立不需要再加增量，而是用好存量。

这种降温一方面是地方财政趋紧下主动“挤泡沫”，另一方面则是国度宏不雅政策的转向。2025年，中央时隔10年再次召开中央城市使命会议，明确传递出信号，城市发展正从粗疏式的“增量确立”向概括化的“存量更新”转变。普华有策发布的《“十五五”灵敏城市行业细分市集调研及投资策略计算求教》也炫耀，2029年中国灵敏城市ICT市集投资范围有望跨越1.3万亿，与前一周期比较，增速有所放缓，市集正从高速推广转向安妥、感性增长阶段。

潮流逐步退去，留给地方政府的难题浮出水面：那些仍是斥巨资建好的系统，究竟该怎样处置？

刘岱宗回来了面前下层的三类应付姿态。最无数的是“体面保管”，即平时关闭耗电的大屏与模块，仅在教导参不雅查验时开启展示，只保管最基本的数据上报功能。魏程琳以为，关于许多莫得试验使用但破钞大的项目，“这是相对比较感性的气象”。

其次是“静默恭候”，由于无力支付立志的运维和东说念主员编制用度，系统住手更新，磋商东说念主员转岗，如同“蛰伏”般恭候改日可能出现的新机遇。

还有部分城市尝试第三条路，“寻找活路”，即主动寻找应用场景，尝试将千里淀的数据转念为金钱进交运营造血。

想要走第三条路，买通数据与经管体制的窒碍是绕不开的命题。

刘岱宗曾汲取邀去国内某城市参不雅灵敏交通项目。其时，交管部门向检修团展示了在中枢十字街头装配的动身点进的自动录像头，耗资2000万元，声称能够通过图像自动计数，及时测算交通流量。

参不雅历程中，他顺遂点开了其中一个未在主屏展示的录像头画面。出乎总共东说念主料到，屏幕上是随风摇曳的浓密绿叶。正本连绵连接先容教授的东说念主傻眼了，缄默不语。原来，刚巧夏令，这枚造价奥妙的录像头正前线，恰好有一棵长势众多的树，昌盛的枝桠将录像头的视野挡得严严密实。

“这棵树归园林部门管，但园林部门压根不知说念这个项主张存在，天然也不会去专门修剪枝桠。”刘岱宗说。

国度信息中心信息化和产业发展部主任单志广曾在接受采访时指出，灵敏城市就像一艘航母，需要更强调多个系统之间的关联协调，科学地开展顶层遐想。“要愈加尊重治理对象，包括治理载体的发展程序，即需要把城市当作人命体、有机体和智能体来看待。唯有这么智商在改日通过本事进步灵敏城市的治理水平。”

怎样让“大头娃娃”长出四肢？受访人人无数以为，必须重塑政企合营与下层数字治理的底层逻辑。

刘岱宗建议，地方政府在立项后，不仅要考察系统确切立进程，更要将后期的运营遵守、治理问题的数目以及公众惬意度作为硬性有野心。“如若企业请托的系统够不上治理试验问题的遵守，就必须承担后果，让项目确切对运营收场认真。”

与此同期，确立的念念维应从弥远的一张蓝图式铺开，转向小场景切入。“比如，不要妄图一步到位治理大交通问题，而是治理自行车的停放问题、电动自行车的充电安全问题。治理问题越小，对系统性问题的触达率越高。”刘岱宗说。

（陈智、刘念念维、林建华为假名）

发于2026.5.25总第1236期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题：灵敏城市只剩大屏？

记者：李沁桦2026世界杯竞猜(中国)官网